2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級黨委政法委書(shū)記培訓示范班開(kāi)班式上，中央政法委秘書(shū)長(cháng)陳一新首次正式提出“市域社會(huì )治理現代化”的概念，并從治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三個(gè)方面，系統闡述了以樹(shù)立“五個(gè)導向”、優(yōu)化四大體系、提升七大能力為核心內容的推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的總體框架和方法路徑。

黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出，“要堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全。”在構建基層社會(huì )治理新格局上，從“完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道”“加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用”3方面提出要求?！稕Q定》還提出“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”。

2019年12月3日，全國市域社會(huì )治理現代化工作會(huì )議在京召開(kāi)，會(huì )上印發(fā)了《全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作指引》，意味著(zhù)全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

圖片來(lái)源：門(mén)頭溝區農村干部績(jì)效評價(jià)項目

全國各地加快研究推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化工作落地實(shí)施，以湖北省、廣州市、山東省、北京市為例，認識各省市市域社會(huì )治理現代化進(jìn)程和特點(diǎn)。

湖北省，在總結戰“疫”市域社會(huì )治理的成功經(jīng)驗中，把管用、實(shí)用、好用的做法固定下來(lái)，形成制度，予以堅持；深刻汲取教訓，堅持問(wèn)題導向，補齊市域社會(huì )治理的短板和弱項。制定了《湖北省市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作方案》和《湖北省區域特色工作指引》，于2020年4月下旬在全省啟動(dòng)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，按照“省委統籌、市級推進(jìn)、縣級發(fā)力”“低門(mén)檻進(jìn)、高門(mén)檻出”的方式，采取“全面鋪開(kāi)、整體推進(jìn)、分期驗收”的辦法進(jìn)行，實(shí)行“成熟一批、驗收一批、授牌一批”的驗收辦法， 13個(gè)市州、3個(gè)省直管市及神農架林區于今年全部開(kāi)展試點(diǎn)。在開(kāi)展試點(diǎn)工作中，各地著(zhù)力夯實(shí)市域社會(huì )治理的基層基礎；細化實(shí)化平安建設領(lǐng)導協(xié)調機制，加強基層社會(huì )治理工作統籌協(xié)調；推進(jìn)市縣鄉三級綜治中心、網(wǎng)格化管理中心、應急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設，選優(yōu)配強基層綜治工作力量；加強網(wǎng)格員隊伍建設，逐步將網(wǎng)格員納入社區工作者職業(yè)序列，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層治理中的作用；繼續抓好宜都“三治融合”試點(diǎn)工作，為基層社會(huì )治理現代化探索可復制可推廣的經(jīng)驗。國家級試點(diǎn)驗收合格的，由中央政法委授予“全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市”并通報表?yè)P；省級試點(diǎn)驗收合格的，授予“湖北省市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市”并通報表?yè)P。

廣州市，不斷提升市域社會(huì )治理現代化水平。首先，提升市域社會(huì )治理現代化工作的統籌力。設立市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作專(zhuān)責小組，將市域社會(huì )治理現代化工作納入“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)社會(huì )治理融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程；完善“令行禁止、有呼必應”的基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理工作格局，推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì )治理更加緊密結合；規范基層綜治中心標準化建設，加強黨委政法委和政法委員對同級綜治中心的工作統籌、政策指導。其次，提升市域社會(huì )治理現代化工作的執行力。研究制定市域社會(huì )治理現代化考評辦法，統籌市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作和綜治工作（平安建設）考評，將市域社會(huì )治理試點(diǎn)工作作為重要內容納入年度綜治工作（平安建設）考評。再次，提升市域社會(huì )治理現代化工作的聚合力。探索建立“人人有責、人人盡責”的參與機制，建立一批社會(huì )力量、市民群眾共同參與市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作的平臺，建立企業(yè)社會(huì )責任評估和激勵獎懲機制，推動(dòng)企事業(yè)單位及園區等開(kāi)展平安創(chuàng )建工作，鼓勵引導企業(yè)參與社會(huì )治理。

山東省，青島與威海、東營(yíng)、煙臺、淄博、濰坊、濟南、臨沂等7個(gè)城市一起被確定為第一期(2020年—2022年)試點(diǎn)城市，其他8市為第二期(2023年—2025年)試點(diǎn)城市。山東省在推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化建設中，堅持“分批創(chuàng )建、同步起跑”的整體思路，兩期試點(diǎn)市同步開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)創(chuàng )建工作 。突出關(guān)鍵環(huán)節，穩扎穩打、系統推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作一年一個(gè)新臺階、一年一個(gè)新突破 。其中，青島市近年來(lái)積極大力探索市域社會(huì )治理工作，不斷創(chuàng )新理念思路，完善體制機制，2020年建立了推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化組織指揮體系，并著(zhù)力把“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話(huà)”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)打造為市域社會(huì )治理的“新名片”，努力構建符合發(fā)展規律、彰顯時(shí)代特征、富有市域特色的青島社會(huì )治理新模式。

北京市，創(chuàng )新社會(huì )治理模式，持續深入推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。制定《關(guān)于深入開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》，著(zhù)力提升社會(huì )治理系統化、社會(huì )化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設更高水平的平安北京。堅持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，健全首都社會(huì )治理新格局。加強風(fēng)險監測預警，排查化解矛盾糾紛，落實(shí)安全風(fēng)險防控責任，努力將矛盾風(fēng)險化解在源頭和基層。健全基層社會(huì )治理體系，深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，落實(shí)好街道辦事處條例，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，抓好市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作。

（北京中觀(guān)經(jīng)濟調查有限公司 高級研究員 房娜）